鬼城丰都网讯 四年前的忠县是一个既没有交通、区位优势，也谈不上工业基础的库区移民县。因三峡水库蓄水135米后，忠县100余家工业企业“关、停、并、转”。用该县经委一负责人的话说，“加上农村打米磨面的作坊在内，忠县工业总产值也不超过12亿元”。与所有库区区县一样，当时忠县的经济几乎全靠移民搬迁支撑。其中，移民搬迁投资占全社会投资的一半以上；来自移民工程的建安营业税，占该县全年税收的三分之一以上；就业人员、小老板基本依靠移民项目生存。2004年移民工程基本完工后，大投资没有了，大工地没有了，包工头挣完钱走了，15%的人失业了，县城一下子冷清了。四年前的忠县被人称为产业荒漠。
四年后的忠县却被八方客商称为“创业绿洲”：来自五湖四海的大中型企业纷纷落户，该县已成功构建了农副产品加工、机械加工、生物制药、能源化工、建筑建材等5大产业，更多来自本地、外地的投资者，也将目光投向了这里……
“目前，忠县在谈的意向性大项目就有45个，合同引资52.5亿元。其中投资总额上1亿元的项目有16个，其余的29个项目投资额也在1000万元以上。”日前，记者在忠县采访时，该县招商局一位负责人向记者介绍了全县招商引资的现状。
记者采访得知，去年忠县正式签订项目240个，合同引资63.2亿元，到位资金15.24亿元；续建项目47个，到位资金2.56亿元；全年合计利用县外资金17.8亿元，同比增长58.5%。
“过去无论是组团招商还是走出去招商，招商模式随机性太大，往往是遇到什么就招进什么，缺乏针对性和选择性。” 该负责人称，近年通过细分产业专题招商，有目的地引进忠县所需的项目资源，尤其是选择引入政府的主推骨干产业，如博富文柑橘加工项目、金龙手机马达、一胜特工模材料、川江车辆制造等一批重大项目先后落户忠县后，忠县开始从招商引资向“选商引资”转变，突出招商针对性已成为招商引资的重点。他说：忠县的投资环境已经得到许多大企业的看好，今年他们将选择那些投资强度大、创造税收高、提供就业岗位多的大公司到忠县投资发展。
是什么给忠县带来了令人刮目相看的变化？“把工业经济作为加快发展、振兴县域经济的突破口，以提速增量为核心，大力实施工业强县战略，全民招商、强力招商，潜心培育特色支柱产业。”这就是忠县能在短期内取得发展巨变的原因。之外，还有没有更深层次的原因呢？

打造招商引资“第一资源”

忠县自确立“兴工强县”发展战略伊始，便在全县开展大讨论、大宣传活动，教育全县干群牢固树立“不求所有，但求所在”和“人求发财、我求发展，人图创业、我图就业”的理念，很快在全县上下形成了“增强经济实力关键在于发展工业”的共识。在增强全民发展工业经济意识的同时，忠县着力改善投资软环境，把“软实力”打造成“第一资源”。
“企业发展无小事”。忠县建立了对重点企业实行“一个企业，一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，加大服务企业的力度。同时建立了“执政为民、服务发展”考核体系，每年对具有行政审批（服务）、行政执法、经济管理职能的县级部门（单位）和承担公共服务的少数企业进行公开评价，按“社会考评占65%、组织考评占35%”的权重，从高到低依次排名，并将考评结果向社会公示，对考核靠后的部门坚决给予相应处理。
硬碰硬的考核，很快提高了各部门的服务质量。但迄今为止，忠县县委、县政府并没有削弱对这项措施的实施强度。
“公开测评，检验的是工作作风的好坏，并不是按照完成任务的多少来衡量。”忠县县委书记杜和平说，“排名总有一个次序，总会出现一个末位，而不同部门和单位之间的末位缺少可比性，末位与不称职也不能完全等同。但通过测评，群众从‘高个子'中挑出了‘矮子'，说明群众对一些单位的作风还是不‘最满意'。”
“与企业发展和群众密切相关的水、电、气部门，排名都靠后，群众反映的问题集中在协调配合、服务态度、办事效率和收费等方面，也有个别‘吃拿卡要'现象。”负责此项考评工作的忠县督查室主任杨天甫说，“哪怕是一个服务对象不满意，就会影响他们的排名。”
“忠县的服务质量已经够好了，就是排名靠后的单位，也比我以前去过的其他地方好。”从浙江到忠县投资开办一胜特工模具材料公司的卢南法说。 尽管如此，2008年2月22日，忠县当地媒体仍然公示了2007年度“执政为民、服务发展”考评公开测评结果。忠县县委、县政府仍将排名靠后的7个单位纳入2008年机关作风建设的挂牌督办对象，对排名末5位的县级部门班子，责成县纪委、县委组织部对其领导班子进行诫勉谈话，限期整改。而对于在忠县的市属单位，忠县县委、县政府将排名结果抄报其市级主管部门，并建议对排名末两位的单位给予相应处理。
卢南法说，这一切无不表明忠县在服务质量上还要“更上一层楼”，这让我们投资商更安心了。
忠县不仅注重服务意识和服务质量的提高，还特别注重树立良好的招商形象。“大企业家看重的是环境，是资本的安全性，优秀的人文环境已成为投资商的第一选择。要通过宣传引导，对内聚人心，对外树形象，把‘软实力'打造成忠县的‘第一资源'，吸引更多的人才和资本到忠县创业发展。”忠县县委书记杜和平在该县宣传思想工作座谈会上要求忠县媒体强化宣传，扩大忠县影响，让忠县在更大范围内配置资源，促进经济更好更快发展。为进一步树好招商引资形象，扩大影响力，忠县建立了招商引资网，并与新华网、人民网、中国国情网、重庆华龙网等知名网站链接，通过中国国情网与56个国家实现网络信息共享，利用互联网信息传递方便、快捷的优势进行招商。

实施因地制宜特色招商

为切实推进招商引资工作，充分调动乡镇、部门招商引资工作的积极性，忠县县委、县政府制定了招商引资工作目标责任制，明确招商引资目标任务。同时，加大奖惩力度，对社会招商引资功臣按贡献大小予以重奖，对单位捆绑落实责任，并作为干部提拔任用的重要依据，在全县上下形成了“万众一心想招商、凝聚力量抓招商、奋发进取抢招商”的生动局面。
忠县招商善于突出特色，优化招商引资载体。他们充分利用其独有的资源优势，精心策划了柑橘、红豆杉、天然气等一批特色鲜明的项目，利用这些特色项目先后引进了深圳同正制药、三峡建设集团、美国博富文柑橘公司、天然气净化厂等一批知名企业落户忠县。同时还依托库区政策优势和工业园区优势，引进了神溪船业、长江轴承、川江汽车、巨琪制药等企业。
忠县招商主要采取以下方式： 组建11个由“县领导挂帅、牵头部门负责、相关单位配合”的招商团，实施“组团招商”；发挥“人缘、地缘和血缘”优势，通过亲情、友情、乡情，构建起忠县籍在外专家学者网络，外出务工成功人士网络和党员干部亲朋好友网络等三大招商信息网，实施“以情招商”；充分利用江浙企业的“扎堆”效应，通过入驻忠县投资兴业的客商宣传忠县、推介忠县，以其发展壮大的生动事例“现身说法”，以商为媒，实施“以商招商”。其中，通过入驻该县的神溪船业引进了金龙控股集团、一胜特工模具等企业，一胜特工模具企业引进了总投资2亿元的东北特殊钢项目，形成了“引进一个、带进一片”的招商积聚效应。

铸就“忍辱负重”的招商精神

掩藏在招商成绩和经验后面的是“忍辱负重”。“忍辱负重”是忠县人最大的招商特色。
“近年来，忠县能克服重重困难，社会经济发展得到稳步推进，关键靠的是全县人民不等不靠、自力更生的宝贵精神”，中共中央政治局委员、原重庆市委书记汪洋在忠县召开调研座谈会时说：“经济基础差、底子薄是库区各区县共同面临的客观现状，而招商引资正是库区发展县域经济的捷径，招商引资不仅是引进资金，关键是引进资本运作的观念和运作资本的人才。”汪洋说，忠县招商引资的做法值得库区各区县借鉴，在硬件还不硬时，招商引资就得靠软环境，库区要发展，除了广泛发动全社会参与招商外，还必须提倡“忍辱负重”的招商精神。
让我们来看看忠县“忍辱负重”的招商精神吧：
天地药业，忠县生态制药的龙头企业。但有谁知道，在引进这个项目时有关负责人连吃5次闭门羹的故事。忠县曾想找到一个实力不错的药品企业，与该县的药厂嫁接。忠县经委相关负责人考察了深圳南方同正投资有限公司，得知对方实力不错，与他们约谈了20多次，但对方认为忠县交通条件差，药厂遗留问题多，无药品品种，也无药品生产许可证，不想到忠县投资。后来，忠县一位县领导和县经委的同志再次去该公司，公司里的秘书告诉他们老板不在。然而，透过玻璃窗，他们明明看见该公司负责人正坐在办公室查阅材料。后来他们又去了4次，都遭到了同样的拒绝。
但忠县招商人并没有放弃，回本县后，县经委继续以电话和对方联系。在电话中征求对方的意见：究竟要怎样做才能将药厂盘活？对方提出了几条中肯要求后，忠县相关部门在市经委和市质监局的大力支持下，很快就把对方提到的关于药厂药品生产许可证和药厂遗留问题解决了。
忠县的诚意终于感动了对方。深圳南方同正投资有限公司旗下的天地药业很快入驻忠县。
忠县农民向武权以前曾在广东一带开货柜车。一个偶然的机会，他得知忠县县委、县政府鼓励社会各方引资。他开始联系在广东开车时认识的老板到忠县投资。向武权先后带了17位客商对忠县进行了50余次的考察，但都没有结果。挣来的钱都招待了客商，家里人也不停地反对。向武权没有放弃。后来，向武权带着安华集团的多名负责人先后10次考察忠县后，安华集团决定投资忠县打造中博新城，该项目投资3.8亿。建房处原本是忠县最出名的“臭水沟”，这个项目不但帮助忠县打破了交通瓶颈，还大大提升了忠县县城的整体形象。但向武权为了招待客商，花去近2万元招待费。
当初压根儿就没想过到库区发展的重庆赛诺药业，最终决定到忠县投资。一位知情人士透露，忠县派出的招商团队在赛诺药业旁边的一个小招待所住了半个多月，天天由一位副县长亲自带队，揣着一大叠材料登门拜访游说，直到说服对方答应“来忠县看看”为止。
“忠县在招商引资上并没有什么优势，尤其在交通、区位等方面更是如此。”忠县县委书记杜和平认为，以忠县并不优越的条件，对外招商过程中遭受冷遇、挫折不仅是情理中事，更是家常便饭。“但越是如此，就越该拿出自己的诚意和努力，去推销忠县、去打动对方。”他说，“只要还有一丝机会，就绝不会主动放弃。哪怕10个项目里最后能谈成的只有1个，对发展本地产业来说，就是一次百分之百的成功。”
在招商引资中，忠县还提出“守信重诺，言出必行”、“兑现比承诺更重要”等招商理念，并将其落到实处。正是被这种诚信所打动，浙江金龙公司才会将神溪船业项目安安心心留在了忠县，山东黑豹集团才会去而复返，将自己的农用车生产项目交给了云河集团；在此投资的郭云河、李庆华、卢南法等才会心甘情愿地接受忠县的“地方零风险政策”，在土地使用权证还有几年甚至十几年才能到手的情况下，便开始在荒山坡上勘探钻孔、筑巢建厂。
忠县招商引资还有一个更大的收获，那就是人才的引进。“招商引资是落后地区经济发展的独门绝技。” 杜和平书记说，通过招商引资，他们不但引进了外面的资本，更引来了善于运作资本的人。
是的，一大批外资企业纷纷入驻忠县，同时也带去了大批企业老板和各类专业技术人才，他们将成为忠县产业提档升级、技术创新的中坚力量，为忠县经济社会发展提供了强有力的智力支撑。（本报记者 熊先伟）